La participación campesina en el ordenamiento del borde urbanorural. ¿Cómo los enunciados institucionales pueden mejorar la incidencia?
Data
2018-07-09COAR
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El ordenamiento territorial del borde urbano-rural del sur de Bogotá se ha realizado con una visión tecnocrática la cual ha invisibilizado a los campesinos que allí habitan; aunque se propician escenarios de participación en torno a la planificación del territorio estos son más informativos que consultivos y para todos los actores involucrados es más un problema que una solución. El objetivo del presente trabajo es construir lineamientos que contribuyan a que se generen acuerdos vinculantes para el ordenamiento del territorio; para esto, se aplicó el marco de Análisis y Desarrollo Institucional -IAD-, el cual permite hacer un análisis preciso del impacto de las reglas sobre la participación, contemplando una serie de elementos clave de la arena de acción. El estudio se basa en entrevistas semiestructuradas realizadas a los líderes de las cuatro veredas del borde y en el análisis de información secundaria sobre la unidad de análisis. Se identificó la evolución del marco normativo del ordenamiento del territorio con el fin de analizar los enunciados institucionales (formales y no formales) sobre la participación, con lo que se obtuvo que no todas las reglas identificadas en las situaciones de acción favorecen la participación de la comunidad del borde urbano-rural, las cruciales o decisivas, para permitir la implementación de las propuestas de la comunidad son las reglas de elección.
Astratto
The territorial planning of the urban-rural border of the south of Bogotá has been carried out under a technocratic vision that has not considered the rural community that inhabits the territory. Although participation scenarios are favored around the planning of the territory, these are more informative than advisory and instead of being a solution, they end up being a problem for all the involved actors. The objective of this work is to build guidelines that contribute to the generation of binding agreements for the territorial planning, and for this purpose the Institutional Analysis and Development framework (IAD) was applied, because it allows a precise analysis of the impact of the rules on the participation, contemplating a series of key elements of the action arena. The study is based on semi-structured interviews conducted with the leaders of the 4 border villages and on the analysis of secondary information about the territory. The evolution of the normative framework of territorial planning was identified in order to analyze the institutional statements (formal and non-formal) about participation, and this allowed to find out that not all types of rules identified in action situations favor the participation of the community of the urban-rural edge; the choice rules are crucial or decisive for the implementation of the community's proposals in terms of territorial planning.
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