Retos y estrategias para la continuidad de los esquemas asociativos territoriales en Colombia : el caso de la provincia administrativa y de planificación Cartama, Antioquia

Challenges and strategies for the continuity of territorial associative schemes in Colombia : the case of the Cartama administrative and planning province in Antioquia.

Resumen

Los esquemas asociativos territoriales pueden ser una salida a la insuficiente capacidad de los territorios para satisfacer necesidades, al fraccionamiento en soluciones a problemas comunes, al desaprovechamiento de potencialidades subregionales, a la falta de economías de escala, así como a la carencia de una visión del ordenamiento territorial que conlleve a una planificación estratégica del desarrollo. Entre esos esquemas, están las Provincias de Administración y Planificación que dados los ciclos electorales y de planeación con lógicas, tiempos y perspectivas diferentes, pueden afectar la armonización de instrumentos de planeación y su continuidad. Este artículo presenta los resultados de una investigación aplicada que sistematiza la experiencia del primer esquema asociativo territorial constituido en Colombia: la Provincia Cartama. Se desarrolló entre el segundo semestre de 2019 y el primero de 2020, y buscó analizar retos y estrategias para su continuidad como iniciativa de asociatividad novedosa para planificar el desarrollo. Se encontró que, en el marco de las condiciones institucionales actuales que demandan cambios de gobierno permanente y, con estos, potenciales cambios de priorización en agendas públicas locales, la voluntad política de los alcaldes es determinante para la continuidad del esquema y para la armonización de los propósitos provinciales con otros instrumentos de planeación.

Abstract

Territorial associative schemes can be a way out of the insufficient capacity of the territories to satisfy needs, to the division of solutions to common problems, to the wastage of subregional potentialities, to the lack of economies of scale, as well as to the absence of a vision of territorial ordering that leads to strategic development planning. Among these schemes, there are the Provinces of Administration and Planning that, given the electoral and planning cycles with different logics, times, and perspectives, can affect the harmonization of planning instruments and their continuity. This article presents the results of an applied research that systematizes the experience of the first territorial associative scheme established in Colombia: Cartama Province. It was developed between the second semester of 2019 and the first semester of 2020 and sought to analyze challenges and strategies for its continuity as a novel partnership initiative to plan development. It was found that, in the framework of the current institutional conditions with permanent government changes and potential variations of prioritization in local public agendas, the political will of the mayors is decisive for the continuity of the scheme and for the harmonization of the provincial purposes with other planning instruments.